中原刚刚平定，百姓有很多误犯禁令的，但本朝法律中没有宽赦的规定。耶律楚材请求皇帝行大赦令，大家都认为他迂腐。耶律楚材一个人从容地向皇帝说明。皇帝下诏夷寅年正月初一以前的不予追究。耶律楚材还拟定军政法规十八条颁行天下。其内容大致是：“各郡应设置官吏来管理百姓，设万户统领军队，使两者势均力敌，以相互遏制，不至于骄横不法；中原地区是国家财政源泉，应该安抚百姓，不得任意苛征，州县长官不是奉朝廷的命令而敢于擅自摊派赋税徭役的，按律治罪；州县长官将官物进行买卖或借贷者，按律治罪；蒙古人、回鹘人、河西地区诸地各族人，凡是种地而不纳税的人，按律处以死刑；监察官盗物者处死；应判死罪者，均该申报朝廷，批准后才能行刑；各地贡献礼物，为害不浅，应该坚决禁止。”皇帝都同意了，只有进献礼物一事没有同意，说：“那些自愿进献礼物的人，应该允许。”耶律楚材说：“各种祸害的产生事端，必然是由此引起的。”皂帝说：“凡是你所论奏的，没有不听从你的，你就不能听从我一件事吗？”
太祖在世时，忙于用兵征讨西域，无暇过问中原的事，官吏大都搜刮民财以中饱私囊，财产多到难以数计，而官府却没有储备。太宗的近臣别迭等人说：“汉人留着对国家没有用处，不如把他们统统赶走，把他们的土地用来放牧。”耶律楚材针锋相对地反驳道：“陛下将南伐宋朝，需大量军费，如果能均衡制定中原地区的土地税、商业税、盐税、酒税、炼铁税、山川湖泽的出产，每年可得白银五十万两、帛八万匹、粮食四十余万石，足以供给同家一切费用，怎能说汉人于国家尤用？”太祖说：“你试着为朕办理。”耶律楚材建议设置燕京等十路征收课税使，凡是长官和副官都任用文人，如陈时可、赵叻等都是宽厚的长者，是天下最精干的人才，部下僚属都任用省部旧人。辛卯年秋天，皇帝到云中时，十路都送来所征的课税。皇帝非常高兴，对楚材说：“你没有离开我，就能使国家充足，金国的臣子有像你这样的吗？”耶律楚材回答说：“金国的臣僚都比我强，我没什么本事，所以留在燕京为陛下效力。”皇帝为了表彰他的谦虚，赐洒给他。当天就授任耶律楚材为中书令，军国大小事务都要先告知他。
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